我國一直高度重視塑料污染治理，始終充分貫徹循環經濟理念，以全鏈條的深度和廣度，在生產和消費源頭對一次性塑料制品進行管控，在廢塑料回收處置端加大再生利用力度，構建起完 善的塑料循環經濟發展體系，并取得顯著成效，成為全 球塑料污染治理的負責任大國。

早在2001年，我國就出臺政策停止生產一次性發泡塑料餐具。2008年，我國全 面禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，并在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度。而同樣的政策，英國、法國、意大利和美國部分州分別是在2015年、2016年、2018年和2017年開始實施的，基本比我國晚了10年左右。2020年，我國出臺新的塑料污染治理政策，將源頭減量政策擴展到塑料微珠添加、一次性不可降解塑料吸管淘汰等更多一次性塑料制品，覆蓋范圍更大。

從材料本身看，塑料與鋼鐵、有色金屬等其他材料一樣，具有很好的可回收利用性，當廢棄塑料實現了有效回收和處置，塑料污染問題才會得以解決。因此，我國積極采取措施，加大廢棄塑料的回收利用力度。早在1989年，我國就出臺了加強重點交通干線、流域及旅游景區塑料包裝廢物管理的政策文件，防止塑料包裝廢棄物在河流、湖泊及沿岸堆積。通過多年努力，我國逐步構建起覆蓋全社會的廢塑料回收利用體系。據有關行業協會測算，2021年，我國廢塑料材料化回收量約為1900萬噸，材料化回收率達到31%，是全 球平均水平的1.74倍，并且實現了本國材料化回收利用。而同期，美國、歐盟、日本的本土材料化回收率分別為5.31%、17.18%和12.50%。此外，我國積極推動對暫時不能材料化利用的塑料垃圾進行能源化回收，能源化利用率達到45.7%。

我國堅持立足本土廢塑料回收利用和處置體系，較好地解決了本國產生的塑料污染問題，并幫助其他國 家和地區積極應對塑料垃圾帶來的威脅。僅2011年—2020年，我國就累計實現了1.7億噸各類廢塑料的材料化回收利用，成為全 球 * 大的廢塑料循環利用單一經濟體，成為引 領 全 球塑料循環經濟發展的中堅力量。作為共同牽頭國，我國牽頭修訂了《巴塞爾公約》塑料廢物修正案，推動國 際塑料污染治理進程。2019年以來，我國政府還不斷加大對發 展 中 *塑料污染應對能力的培訓力度，將塑料循環經濟、塑料污染治理等納入援外培訓項目，累計培訓了來自30多個發 展 中 *的1000多名政府官員，為各國塑料污染治理能力的提升做出積極貢獻。

我國的塑料污染治理實踐，可以為 全 球塑料污染治理提供借鑒。 第 一，塑料作為材料本身并不能與污染物畫等號，塑料污染的本質是塑料使用和廢棄后的環境泄漏。第二，開展塑料污染全生命周期治理是有效預防塑料環境泄漏的重要手段，我國通過在源頭限制塑料微珠添加和特定一次性不可降解塑料制品生產，推動消費過程一次性塑料制品替代，加強廢棄后塑料回收和處置利用，構建起覆蓋塑料全生命周期的治理體系，建立了生產者、使用者、排放者責任分擔和協同共治體系，從而 確 保 塑料污染治理取得實效。第三， 完 善 的塑料廢棄物末端收集和處置體系建設是塑料污染防治的關鍵環節，因為這可以直接防止塑料廢棄物泄漏到環境中，是塑料污染治理 * 應優先采取的措施。第四，各種替代產品的使用和推廣需要開展科學對比分析，包括各類替代產品的技術可行性、經濟性、可推廣性、適用性、綜合環境影響等，并在此基礎上有序推進，否則不僅無益于塑料污染治理，還會給經濟系統和生態系統帶來新的影響。

（國 家發展改革委宏觀 經濟研究院體改所副研究員 張德元）

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